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浅谈上海自贸区给九江带来的机遇
2013-10-17

20138月,国务院正式批准设立中国(上海)自由贸易试验区,2013929日,上海自贸区正式揭牌。国务院公布《中国(上海)自由贸易试验区总体方案》,明确了上海自贸区总体目标、五大任务及措施。自贸区作为“螃蟹”味道如何?自贸区的设立对于九江经济发展有何意义?九江口岸该自贸区做哪些准备工作?本文试对以上问题展开探讨。

一、        上海自贸区的定义和理解

    中国(上海)自由贸易试验区,是中国自由贸易区区域性试验区,上海自贸区的范围涵盖上海外高桥保税区、外高桥保税物流园区、洋山保税港区上海浦东机场综合保税区4海关特殊监管区域,总面积为28.78平方公里。虽然对于大部分人来说,自贸区来的有些突然,可经过分析可知自贸区的存在和发展是中国特色社会主义市场经济的迫切需求,是顺应改革开放形势的正确选择。

(一)上海自贸区应运而生

   1、适应新一轮游戏规则的需要

   目前美欧日三大经济体力图通过TPP(跨太平洋伙伴关系协议)、TTIP(跨大西洋贸易和投资协议)和PSA(诸(多)边服务业协议)形成新一代高规格的全球贸易和服务规则,力图建立新的“富人俱乐部”取代日益平民化的WTO。中国为了不被排斥在此轮规则升级浪潮之外,必须营造机会积极学习、深度参与。

   2、中国自身改革发展的需要

   改革的动力来自自身和外界。当自身的力量不足以撼动利益固化的市场格局,就不得不动用外界的力量倒逼改革。这一点已被中国的发展史证明是成功的。另一方面,中国已经走到了改革的深水区,改不好和不改革的风险同样大。而不断深入理性地开放能够客观上推动自身融入发达世界的成熟市场和先进经验当中,利用国际规则逐步消解掉既得利益集团。

   3、人民币回流闭环的需要。

   2009年起步的跨境贸易人民币结算,担负了对抗美元霸主地位,使中国的对外贸易回归到贸易本质属性上的重要使命,目前保守估计境外使用的人民币规模已达万亿级,如果不满足这些资本回流获利的动机,人民币货币无法形成回流闭环,海外总量还是无法做大。而构建回流闭环就需要巨大的、有深度和广度的金融市场(基础和衍生)来容纳和吞吐。

(二)为什么是上海?

    如果说拥有全球最大的集装箱吞吐量是上海成为自贸区试验田的原因是不全面的,华南的深圳港,华北的天津港同样具有强大的集装箱集散的区域优势,集装箱吞吐量排名位居全球前10名。问题的关键在于上海拥有全国最全的交易所、银行间市场和要素市场,上海最有利于成为人民币回流最大的目的地和集散地。过去没有自贸区,资金进来直接接到内地的资产市场,需要通过QFII管道或者借道贸易途径才能获取人民币资产。有了自贸区之后,就可以先建立一个庞大的金融资产缓冲区和蓄水池,完善人民币的全球循环路径,并且最终在风险可控的条件下打通资本账户,进行双向投资、相互渗透,实现金融资源的全球优化配置,提升人民币的国际地位。                          

(三)上海自贸区和传统自由贸易区的区别

    中国(上海)自由贸易试验区(Free Trade ZoneFTZ):是根据我国法律法规在我国境内设立的区域性经济特区。这种贸易方式属一国(或地区)境内关外的贸易行为,即某一国(或地区)在其辖区内划出一块地盘作为市场对外贸易,对该市场的买卖不过多的干预、且不收或优惠征收关税。

    传统的自由贸易区(Free Trade AreaFTA):是根据多个国家之间协议设立的包括协议国(地区)在内的经济体。指多个国家或地区(经济体)之间自由贸易,彼此给予优惠政策;参与国共同制定贸易规则、金融规则及管理规则。

     FTZFTA两者区别在于FTA是多国一起玩,游戏规划共同制定;FTA是自个玩,游戏规则自个制定,不须经多方协议。

     FTZFTA两者的相同之处在于,都是为降低贸易成本促进经济发展而设立。为避免两者混淆,商务部等部门2008年专门提出将FTZFTA分别译为“自由贸易园区”和“自由贸易区”,以示区分。

二、        上海自贸区给九江市政府及企业带来什么?

    此次自贸区的设立不同于以往的特区或开发区只是简单地释放了一个个政策利好,而是一揽子的制度创新。政府简政放权、革新制度,逐步放开国际市场,让市场自己找到出路,从而提高生产率,提升经济发展水平。面对这种变化,立足九江的实际,再采取以往的申报立项跑步进京策略或许不是最佳的选择,相反,冷静地观察、思考、调查、研究,积极做好准备与接应工作,是九江市应对自贸区的应有姿态。具体来说,我市至少可以从以下六个方面切入:

(一)        借鉴

    如果说上海自贸区的设立是李克强总理在东海边导演的一出剧目,全国人民都在自家门口欣赏观摩的话,那么拥有一类口岸,开放历史悠久的九江市无疑是这个看台的前排观众。自贸区的机构设置、人员配置、金融资源配置、国际交易市场运作规则以及自贸区模式本身都是我们急需了解、学习的课程,在比别人短的时间内了解并吃透自贸区的精髓,及时转变政府职能,出台相应政策引导本地企业发展,是九江外向型经济崛起的大好机会。

(二)        参与

    自贸区的主要任务和措施是按照先行先试、风险可控、分步推进、逐步完善的方式,把扩大开放与体制改革相结合、把培育功能与政策创新相结合,形成与国际投资、贸易通行规则相衔接的基本制度框架。九江口岸与上海口岸在地缘上紧密联系、物流通道上无缝隙合作,自贸区内贸易、物流、结算方式的变化将直接通过外贸企业和船货代公司的操作直接传输到九江口岸,给九江口岸的政府机关、金融机构、各类企业带来参与机会,促进及早融入国际贸易自由化浪潮。

(三)        人才

    江西经济的发展中,无时不刻不感到人才的缺乏和易失。本土的企业很难在经济前沿城市招聘到优秀人才,自己辛苦培养的人才也容易在与前沿城市企业的竞争中流失。除了较低的工资待遇原因外,较低的生产水平和落后的生产方式,也是企业人才队伍不能巩固的重要原因。利用自贸区的境内关外模式,利用人才在总部与分支机构之间的交流交换,可以有效提升本部工作人员业务水平和综合素质。

(四)        投资

    招商引资的根本方式是“筑巢引凤”。筑巢包括一方面不断优化城市环境,完善法制氛围,促进产业配套,一方面根据产业发展战略有目的性的招引资。可以改以往点对点的低效招商模式为面对点,面对面的模式,较为高效、系统,有针对性地招引资。

(五)        技术

    对前述参与机会和人才机会的深刻把握,势必会带来现代技术的更便捷传输。小平同志说过,科学技术是第一生产力,生产技术、经营管理技术的不断传送与交流,是提高我市企业生产效率的重要途径。技术水平提高后,利用本地先进技术引进资金,反而成为招商引资的名片。

(六)        需求

自贸区引入的外资银行、医疗、保险、金融机构客观上增加区内企业的客户资源,打开了企业的国际视野。通过合作和竞争,区内甚至区外企业能够更好地发现国际市场需求,生产更加适销对路的商品,提供更加精准的服务。

在实施与自贸区对接工作当中,要坚持从九江的实际情况出发,找准九江特色,找准适合我市发展的产业,摸索适合我市口岸发展的模式,不冒进不盲从,既不能踟蹰不前,也不能盲目上项,要始终保持理性。科学的研究和学习态度。

三、        九江需要如何调整才能搭上这班贸易自由化快车?

(一)        政府在自贸区设立办事处等类型的机构

     政府设置专门机构关注自贸区经营运转情况,积极学习职能精简后的政府工作方法和市场管控方法,及时与自贸区有关科室对接,了解各部门公开及依申请公开数据并定期分头汇报。组织市企业参观、学习,交流经验。

(二)        鼓励企业在自贸区设立分支机构

    鼓励本地企业通过独资或与上海本地公司合作的方式在自贸区内设立各类经营实体,包含但不限于银行、船货代、外贸公司、担保机构等,使各类企业能够在境内的国际市场积累经验,熟悉国际市场投资与经营规则,为“走出去”铺好路。

(三)        制订优越的人才引进政策和战略

    帮助企业发现人才,培养人才,留住人才,利用前述经营实体内部的人员流动和外部的人员聘用,快速提高公司人员整体业务水平和行业标准。制订长期稳定的人才发展战略,把人才作为推进事业发展的关键因素,造就批量的高素质劳动者、专门人才和拔尖创新人才,建设规模宏大、结构合理、素质较高的人才队伍,开创人才辈出、人尽其才的新局面。

(四)        通过各种形式的投资洽谈会,推介会,招商引资

    利用自贸区内外商云集的特点,宣传我市生产、贸易、物流的优势,在区内设置我市市场环境、经营环境、生活环境的展示区与体验区,配合我市著名旅游景点、度假区的介绍,吸引外商来浔旅游、洽谈,投资。积极培育新型业态和功能,形成以技术、品牌、质量、服务为核心的外贸竞争新优势,加快提升我市在全球贸易价值链中的地位。

(五)        学习先进的政府和企业管理经验,提高监管和业务水平。

    政府应加强海关、质检、工商、税务、外汇等管理部门的协作。加快完善一体化监管方式,强化口岸监管机构统一监管职能。口岸探索港区园区统一电子围网管理,建立风险可控的海关监管机制。

    身处自贸区的企业面临着比国内市场更为激烈的竞争,比国内市场更加变化多端的国际市场形势,和更加灵活多变的新规则,各企业在努力经营,提高利润的同时,更要重视学习世界先进的行业管理经验和操作经验,提升业务的科技化水平。

(六)利用国内外需求做好市场

     利用综保区优势和既有的产业分布,配合双核战略,联系南昌优势,选择九江有特色、有潜力的一类或几类商品打造适合九江发展的全国商品交易中心,或区域商品交易中心(如烟花爆竹、机电产品、瓷砖、石材等),逐步建立集交易、结算、信息、融资等服务为一体的商品市场和定价中心。

四、九江口岸的准备工作

    上海自贸区肩负中央赋予的先行先试使命,旨在探索我国对外开放的新路径和新模式,推动加快转变政府职能和行政体制。这一突破性的实践活动,需要实施主体既要解放思想、破除陈规,又要冷静对待,不断总结;既要一切从实际出发,又要符合经济发展规律,既要灌注改革必将成功的激情,又要充分估计困难,提高警惕。作为一名口岸工作者,笔者认为九江口岸可以从以下两方面着手做好对接工作:

    1、积极申报综合保税区,探索综保区内仓储货物与区外货物集并出境、此区货物与彼区货物之间自由流动的操作模式。加强电子账册管理,推动自贸区内货物在各海关特殊监管区域之间和跨关区便捷流转,利用沿江内支线船舶、公路运输、铁路运输等多种渠道完成货物入保税区操作。九江口岸目前正在申报的综合保税区,在贸易自由政策方面与自贸区并无二致,是中国目前除自贸区外开放层次最高、优惠政策最多、功能最齐全、手续最简化的特殊开放区域,可以发展国际中转、配送、采购、转口贸易和出口加工等业务。企业在综合保税区开展口岸作业业务,海关、商检等部门在园区内查验货物后,可在任何口岸(海港或空港)转关出口,无须再开箱查验。积极申报综合保税区,利用综保区内优惠的监管、税收、外汇政策逐步实施区内货物和区外货物集并出运,此区货物与彼区货物之间自由流动的操作模式,使九江口岸成为自贸区的后花园。

    2、积极推动电子口岸,创新监管方式。加快培育电子商务服务功能,试点建立与之相适应的海关监管、检验检疫、退税、跨境支付、物流等支撑系统。敢于充分利用现代化技术手段,突破信息壁垒,打破传统利益格局,促成网上报关报检签证放行、无纸化通关的实现。改变事前监管的审批制为事中事后监管的备案制,创新监管方式,提高通关效率。

作为开放的口岸城市,我们要紧跟国家宏观经济战略,严格按照全国经济布局和口岸发展规划,绷紧沿江开放开放这根弦,不断吸收自贸区好的经验,总结出现过的问题,始终整体、一致、有序地推进与自贸区的衔接工作。

 

                              (九江口岸办口岸管理科 万纤)